[54]然而，这样的低强度审查模式只能达到辨别行政行为是非曲直的目的，对于行政纠纷的解决往往起不到实质效果，极易陷入行政诉讼程序空转的尴尬境地。
禁止错误与构成要件错误的区别在于，禁止错误所要认识的对象是行政处罚法上的禁止性规范，譬如前述此地禁止吸烟的规定。并且，根据第39条第1款3项，说明理由的内容必须包括作出处罚决定的依据，这是用于支撑行政处罚合法性的必备材料，在理论研究中被称之为合法性理由。
如行为人误认为A市的交通规定不适用外地车辆。另外，行政机关还可以从是否在相对人所在生活和工作区开展过法治宣传方面予以证明。该判决指出：现行贩卖酒类业者于电视（夜间特定时段）及报章杂志所登刊之广告，均有‘饮酒过量，有害健康或其他警语，此为一般人所得知，原告主张其主观上认为其系收到eBay网站之误导而误以为系酒品并不受此项法律限制，难予苛责，主张应免除其处罚，难谓有据。[52] 陈传宗：《论行政法上承诺》，载《宪政时代》1980年第3期，第62页。[11] 参见熊樟林：《行政处罚上的空白要件及其补充规则》，载《法学研究》2012年第6期。
进入专题： 行政处罚 法盲 禁止错误 不知法不免责 。这意味着，与以往不同，1996年制定的那部粗糙和简陋的《行政处罚法》，在实施了长达22年之后，将面临首次大修，[35]意义重大。依据我国官方的这种划分，行政法是一个独立的法律部门，它与刑法、民法、国际法、诉讼法和社会法等法律部门相平行，而在行政法体系之外所存在的其他部门法并没有给部门行政法留下空间。
究竟如何看待它们的联系和区别，应当说是法哲学层面上的问题。趋于商谈化，即加强公私合作治理、契约化管理，等等。部门行政法由于在我国法治体系中处于相对较低的位次，所以它的法治品位相对较低，例如传统行政法就很少有包容精神，因为它以行政系统为本位，而且行政系统往往通过部门行政法实现自身的利益和价值，而不是实现社会利益和社会价值。②国务院法制办公室编著的《新编中华人民共和国常用法律法规全书》所收入的一般意义的行政法典仅包括《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《公务员法》《行政监察法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》《信访条例》等。
(21)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014年，第4页。由于部门行政法与法治社会有高度的契合，所以部门行政法的变迁就显得十分重要。
传统部门行政法常常为行政相对人设定义务，而不是赋予权利，(25)其在调整方式上也简单粗暴，管理、管制、干预等都是传统部门行政法的代名词，该品位显然不能契合给付行政的时代精神。部门行政法则还保持了20世纪90年代的格局，这种迟滞性必然使部门行政法在调控社会关系中有所滞后。部门行政法在不同的历史时期有着不同的本质属性，如果说传统行政法是以管制为属性的话，那么新的部门行政法则以给付为属性。它在100多个行政法典中，尚未占到10%，其他的如《治安管理处罚法》《食品安全法》《精神卫生法》《建筑法》《电力法》《邮政法》《广告法》等，都是部门行政法的内容。
(18)例如，1958年制定了《中华人民共和国户口登记条例》、1997年制定了《中华人民共和国献血法》、1994年制定了《医疗机构管理条例》、1996年制定了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、1999年制定了《中华人民共和国会计法》、1997年制定了《中华人民共和国价格法》、1988年制定了《中华人民共和国标准化法》、1999年制定了《城市居民最低生活保障条例》。而在当时历史条件下，部门行政法的立法经验主要是陕甘宁边区时期的，因此当时制定的诸多行政法典与陕甘宁边区已经制定的行政法典有高度的一致，当时的部门行政法典是对陕甘宁边区传统的延续。所谓技术准则是指：标准比软规则的拘束力要小……但标准却只限定相关的考量因素。在新的历史条件下，部门行政法变迁的涵义究竟如何认识呢？ 1.部门行政法典则的淘汰 部门行政法典区别于一般意义上的行政法典，它与部门行政管理天然地联系在一起，而我国的部门行政管理有着非常复杂的类型，即便按照最简单的分类，也可以将我国的部门行政管理分为40多类，如财政行政管理、税务行政管理、工商行政管理、金融行政管理、物价行政管理、技术监督行政管理、文化行政管理、卫生行政管理、土地行政管理、能源行政管理等。
趋于给付化，即体现政府提供大量公共服务的精神。它们既没有很好地回应社会，也没有和历史发展保持契合。
与这一大的时代背景相对应，我国部门行政法在位次的构型上和在部类的构型上都存在着巨大的变迁空间。那么出路在哪里呢？就是将原来的刚性手段变为现在的柔性与刚性并重的手段。
在这个复杂的运作过程中，商谈都可以发挥它的功能，例如在部门行政法典形成的过程中，行政主体便可以与其他社会主体进行协商或者进行具体的商谈。新的时代的到来意味着部门行政法必须有新的内涵，反过来说，部门行政法的旧的内涵就要被扬弃，甚至被予以否定。分化以后，部门行政法则可以称为行政管理法。部门行政法作为行政法的有机构成也不能例外，也是社会现象和历史现象的统一。通常情况下，政府规章涉及的一般行政法的内容非常少，而且多为实施细则。前者表明了行政系统强烈的控制色彩，后者则表明了行政法治平权化的过程。
新的历史时代，部门行政法必须有新的格局，必须对社会的变化、对历史的发展有非常高的敏感度。部门行政法要发生变迁，其中一个重要内容就是对部门行政法的结构进行调整，使它们在位置阶层上的分布趋于合理、在部类上的划分趋于合理。
(20)2001年我国签订了入世议定书，正式加入了世贸组织。如果说我国法治体系中有关法律的规范体系还存在缺失的话，主要是行政法体系中的缺失，我们缺少统一的行政程序法，缺少行政编制法，缺少新闻法，缺少个人信息保护法等。
参见王名扬：《美国行政法》，北京：中国法制出版社，2005年，第38-43页。2013年我国已经将社会管理的概念升华为社会治理的概念，这两个概念虽然只有一字之差，但在价值取向和感情色彩上发生了质的变化。
在目前行政法治格局下，二者的关系肯定应当予以合理处理，进行很好的整合和重构。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。法治体系的变化既可以自上而下进行，又可以自下而上为之。行政救济条款在部门行政法中的反映则更加普遍。
(32)宋华琳、邵蓉：《部门行政法研究初探》，《浙江省政法管理干部学院学报》2000年第2期。而部门行政法存在于法治体系之中，它也存在一个自上而下和自下而上的辩证关系。
有学者认为部门行政法所凸显的是政府的行政管理职能。为老年人和穷人提供医疗照顾。
③社会主义国家的行政法以管理论作为基础，凸显行政法的管理性能，而行政法所涉及的管理关系就是通过部门行政法典则予以认可、感应和规范的。在一个法律典则中，原则与规则是统一的，二者均不可缺少。
由此可见，社会矛盾的变化意味着我国治理机制、公平、正义、社会安全等诸多国家治理层面的方略与措施都必须发生深刻变化。生态系统保护方面，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。而改革开放以后，我国制定的行政法典又延续了之前的部门行政法典，这就使得部门行政法典有着一定的法传统。该认知具有它的合理性，但在笔者看来，该认知无论对构成体的规则的阐释还是对构成用的规则的阐释，实质上都是静态的，因为它将行政法的认知基点定在了典则规范上。
而在行政契约的措辞之下，行政系统与其他社会主体通过契约予以勾连，契约模式也就成了行政法的模式。它的新的属性与新的时代精神是完全契合的。
(33)平特纳：《德国普通行政法》，朱林译，北京：中国政法大学出版社，1999年，第3-5页。基于上列三个范畴的关系形式，该论主张，部门行政法的变迁不能离开行政法体系的变迁而存在。
而我国本身就以管理论作为行政法的理论基础，所以我国的行政法和部门行政法对管理功能情有独钟，上面所指出的部门行政法典则多以管理命名，就印证了这一点。④部门行政法当然也顺理成章地区别于一般行政法，它们在典则体系的构成上、在规制对象上、在行为模式上等都能够与一般行政法泾渭分明。
